27.06.2011
Деловой квартал от 27.06.11

Политический акцент

В отличие от многих других регионов, политическая элита в Ростовской области очень консолидирована. Причем ее консолидировали не по принципу убирания неугодных, а скорее по принципу выстраивания договоренностей и включения наиболее адекватных и эффективных политиков и управленцев в губернаторскую команду. И в дальнейшем из нее практически никто не выпадал. В начале 90-х годов некоторые мэры, например, бывший ростовский мэр Юрий Погребщиков и таганрогский Сергей Шило были откровенными оппонентами областной администрации. На первых выборах в Совет Федерации главе области Владимиру Чубу противостояли первый секретарь обкома КПРФ Леонид Иванченко, тогдашний представитель президента в Ростовской области Виктор Зубков и председатель облсовета Александр Попов. В 1997-99 годах в некой оппозиции к областной администрации была Северо-Кавказская железная дорога и ее тогдашний руководитель Владимир Ильин (тем более, что в те годы его начальник руководитель МПС Николай Аксененко метил в президенты Российской Федерации).

Весной 2001 года соперничество между Владимиром Чубом и бывшим полпредом в ЮФО (экс-командующим войсками Северо-Кавказского военного округа) Виктором Казанцевым привело к тому, что последний попытался выдвинуть своего кандидата на выборах губернатора ростовской области (правда, безуспешно). А в 2004 году бывший федеральный инспектор по Ростовской области Геннадий Капканов (из группировки Казанцева) участвовал в выборах ростовского мэра против действующего мэра Чернышева (из команды Чуба), но проиграл.

В дальнейшем уже никаких более или менее значимых контрэлит в нашей области не было (КПРФ и прочие оппозиционерыне в счет).

Все эти годы самым влиятельным ростовским политиком был и оставался губернатор Владимир Чуб. И хотя уже целый год в области новый губернатор, обновилась половина областной администрации, прошли выборы в ростовскую городскую думу и сменился ряд глав городов и районов, принципиальных структурных изменений не произошло.

Областные элиты по-прежнему консолидированы вокруг губернатора Василия Голубева. В руководстве региональной «Единой России» также не произошло каких-либо серьезных изменений (кроме структурных, вроде упразднения ростовского городского отделения партии). Секретарем ее политсовета на прошедшей 14 июня партконференции вновь был избран Виктор Дерябкин, изменения в составе регионального политсовета вполне укладываются в понятие «плановая ротация кадров». На выборах в органы местного самоуправления вновь подавляющее преимущество было за кандидатами-единороссами.

КПРФ и другие оппозиционные партии по-прежнему борются не столько за победу, сколько за вторые-третьи-четвертые места. И по-прежнему проявляют при этом удивительную недоговороспособность. Например, на уже упоминавшихся выборах в Ростовскую-на-Дону городскую думу в 9 из 35 округов победившие кандидаты-единороссы набирали меньше 50% голосов. Поэтому, если бы региональные руководители КПРФ, СР, ЛДПР, «Яблока» и «Патриотов России» заранее «поделили» между собой округа, то в нынешнем составе думы вполне мог бы оказаться добрый десяток депутатов от оппозиции (а так там только один депутат от КПРФ Исаков). И даже избрание первого секретаря Новочеркасского горкома КПРФ и депутата областного Законодательного Собрания Анатолия Кондратенко мэром Новочеркасска не изменило общественно-политическую ситуацию в регионе.

Какие-либо подвижки в рейтинге политической влиятельности можно ожидать разве что после декабрьских выборов в Государственную Думу, но это уже тема для другого материала.

РОТАЦИЯ НЕИЗБЕЖНА Костяк команды нынешнего губернатора составляют выходцы из Ленинского района Московской области. В разное время с Василием Голубевым работали ныне самые влиятельные на Дону фигуры: вице-губернатор Сергей Горбань, заместитель губернатора Вадим Артемов. Кадровый состав на уровне заместителей у губернатора обновился только наполовину, на уровне министров кадровый состав обновился на одну треть (5 из 15 министров). «Сейчас в области есть формальный лидер (губернатор), однако команда его еще не набрала вес, она еще не сформирована»,- считает депутат Госдумы от КПРФ Николай Коломейцев. По его мнению, серьезное влияние на федеральном уровне имеет депутат Госдумы (экс-спикер Законодательного собрания) Александр Попов. Не утратил влияние на часть «старой элиты» экс-губернатор Владимир Чуб (ныне председатель совета директоров «Азово-Донского пароходства»). В среде строителей по-прежнему пользуется высоким авторитетом экс-вице-губернатор (председатель наблюдательного совета «Ростовгорстроя») Иван Станиславов, а среди творческой интеллигенции уважают депутата Госдумы Вячеслава Кущёва (экс-директор Ростовского музыкального театра). Широкую популярность среди населения имеет депутат Госдумы Иван Саввиди (контролирует «Группу Агроком»), который по результатам опроса ВЦИОМ по ЮФО оказался самым узнаваемым донским депутатом. «Он совершает много меценатских поступков, это привлекает внимание»,- поясняет Николай Коломейцев. Однако в избранном 14 июня новом составе регионального политсовета «Единой России» Ивана Саввиди уже нет. «Идет смена элит, для многих это болезненный процесс»,- говорит Коломейцев. По мнению руководителя реготделения «Единой России» Александра Нечушкина, в случае с политической влиятельностью стоит говорить не о влиянии отдельных лиц, а о влиянии всей команды губернатора на процессы, происходящие в области. В нынешней команде действительно весомую часть составляют подчиненные прежнего главы администрации, но процесс ротации кадров будет неизбежен. «Те, кто сумеет выдержать заданный нынешним губернатором темп, имеют все шансы остаться»,- резюмирует Александр Нечушкин.

*** КРАТКИЙ АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ На первом месте в рейтинге влиятельных персон вполне закономерно находится вице-губернатор Сергей Горбань. Все числовые показатели влиятельности имеют определенную погрешность, поэтому, например, разница во влиятельности Вадима Артемова, Виктора Дерябкина и Виктора Гончарова практически несущественна. В рейтинге наиболее влиятельных депутатов Госдумы на первом месте оказался бенефициар «Эмальянса» Евгений Туголуков. Второе-третье места делят Зоя Степанова и Ольга Борзова. Среди наиболее влиятельных депутатов областного парламента председатель Виктор Дерябкин, депутаты Борис Слюсарь и Константин Кузин (их итоговая влиятельность определяется также их влиянием на экономику, положением в «Единой России» и связями в Москве).

*** УЧАСТНИКИ РЕЙТИНГА И ЭКСПЕРТЫ В окончательный список (60 человек) рейтинга политической влиятельности попали представители Администрации Ростовской области, председатели Избирательной комиссии и Контрольно-счетной палаты области, депутаты Госдумы и областного Законодательного собрания, ряд руководителей местного самоуправления, представители силовых структур, крупного ростовского бизнеса, политических партий, общественных организаций и объединений.

В качестве экспертов были приглашены ростовские политтехнологи и политологи, социологи и юристы, бизнесмены и журналисты, руководители информагентств и главные редакторы общественно-политических изданий, депутаты Госдумы, областного парламента и местного самоуправления, представители администрации области и областных отделений политических партий и движений — всего более 130 человек. В итоговую таблицу вошли 24 эксперта.

*** МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ В качестве эталона влиятельности была выбрана влиятельность губернатора Василия голубева. Экспертам было предложено по отдельности оценивать различные проявления политической влиятельности: влияние на избирательные процессы в области, влияние на кадровые назначения, влияние на принятие решений, влияние на экономику, влияние на СМИ, влияние на областные отделения политических партий и общественные организации, влияние на региональные силовые структуры (милиция, прокуратура и т. д.) и, наконец, влияние /связи в Москве, в федеральных структурах.

Весовые коэффициенты, показывающие взаимную важность каждого из этих параметров политической влиятельности, в этот раз оказались несколько иными. Практически все они, кроме отвечающего за разрешение конфликтов, несколько увеличились. При этом самым важным эксперты посчитали влияние на выборы (в прошлый раз таким считалось влияние на принятие решений), что вполне объяснимо в свете предстоящих в декабре 2011 года выборов в Государственную Думу и президентских выборов в марте 2013 года. Это позволяло не только экспертно оценивать степень влиятельности конкретного i-oro участника рейтинга на те или иные стороны ростовской политики, но и получать обобщенную оценку экспертом его политической влиятельности Bi по формуле: Bi = Bij kj / kj, где Bij — экспертные оценки влияния i-oro политика на j-oe направление ростовской политики О изменяется от 1 до 9).

На втором этапе исследования (участвовало 14 экспертов) был составлен список из 60 ростовских политиков (каждый из которых был назван не менее чем тремя экспертами).

На третьем этапе 27 экспертов оценивали влияние каждого из этих 60 политиков по каждому из 9 показателей / направлений влиятельности. Это оценивание производилось по 6-тибалльной шкале: 5 — очень высокое влияние, сравнимое с влиянием губернатора, 4 — высокое влияние, 3 — среднее влияние, 2- низкое влияние, 1- очень низкое влияние, 0 — отсутствие влияния).

Общая оценка влиятельности политика определялась как среднее арифметическое от всех экспертных оценок его влиятельности, полученных в ходе исследования. Фигура губернатора Василия Голубева в РО недаром считается эталоном влиятельности

*** ЦИТАТНИК ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРА СЕРГЕЯ ГОРБАНЯ: «Мы думали о том, чтобы включить в Совет по инвестициям при губернаторе больше бизнесменов, но решили, что тогда он превратится в площадку, где предприниматели будут решать проблемы своего бизнеса, а нужен все же административный орган, который бы вырабатывал пути устранения барьеров» (на заседании совета по инвестициям, февраль 2011 г.) «Если 1 человек не получает вовремя зарплату — это тревога, если тысяча — уже беда» (заседание областной межведомственной комиссии, ноябрь 2010 г.) «В диалоге бизнеса и власти для нас важен сначала бизнес и только потом власть» (встреча с представителями донского бизнеса, декабрь 2010 г.) «Мы выкупим убыточные компании, которые есть в области, и создадим одну большую областную компанию. И будем сами управлять этими компаниями <…>. Мы хотим создать областную компанию, которая возьмет под себя все самое плохое» (пресс-конференция в «Интерфаксе», февраль 2011 г.) «Я вам очень рекомендую задуматься о своей дальнейшей судьбе. Можно как угодно цепляться за свое место, но можно и вместе с районом утонуть. Зайдите на 5 этаж (там находится управление кадров, — прим. ред.) Не мучайте район» (из обращения к бывшему главе Чертковского района, март 2011 г.) Наиболее влиятельные чиновники.

Персона

Место

Оценка влиятельности

Иван Саввиди

5

2,32

Один год — срок в политической карьере не большой. Но и за это время измениться может многое, С приходом на пост губернатора Василия Голуоева в регионе появились новые политические фигуры, Однако провести четкую грань между старой и новой командой пока невозможно — в команде нового губернатора остаются как новые, так и старые игроки, В ежегодном рейтинге «Политический олимп» эксперты попытались определить степень политической влиятельности каждой фигуры в новой системе координат, Горбань Сергей Иванович вице-губернатор 21 Гончаров Виктор Георгиевич зам. губернатора 31 Дерябкин Виктор Ефимович председатель Законодательного собрания РО 41 Артемов Вадим Валентинович зам. губернатора 51 Носков Александр Леонидович заместитель главы администрации РО 61 Чирков Валерий Николаевич министр внутренней и информационной политики 71 Слюсарь Борис Николаевич депутат Законодательного собрания РО 81 Василенко Вячеслав Николаевич зам. губернатора 91 Трифонов Сергей Федорович зам. губернатора 101 Чернышев Михаил Анатольевич мэр Ростова-на-Дону 111 Юсов Сергей председатель Избирательной комиссии РО 121 Бондарев Сергей Борисович зам. губернатора 131 Туголуков Евгений Александрович депутат Госдумы РФ 141 Степанова Зоя Михайловна депутат Госдумы РФ 151 Борзова Ольга Георгиевна депутат Госдумы РФ 161 Кузин Константин Витальевич депутат Законодательного собрания РО 171 Усачев Виктор Васильевич председатель комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики 171 Саввиди Иван Игнатьевич депутат Госдумы РФ 191 Вартанян Дживан Хоренович заместитель губернатор; министр транспорта 201 Зерщиков Юрий Стефанович, первый зам. председателя Законодательного собрания РО